数日后，驿卒风尘仆仆，捧着朱漆封缄的朝廷敕书入内，呈送到吕惠卿案前。
吕惠卿拆开敕书，一字一句细读，目光停留在那一串官衔之上：通议大夫、枢密直学士章楶充西北营田使。”
“中大夫、龙图阁学士蔡卞同管勾西北营田事；东上阁门使、威州团练使王厚为西北营田副使。”
看完，他非但没有恼怒，嘴角反而露出一丝笑容，果然不出他所料，屯田这件事落不到他身上。
堂下的经略司判官在一旁侍立，低声问道：“经略，朝廷可是准了您屯田之策？”
吕惠卿缓缓吐了一口气，神色轻松惬意，“策是准了，不过这营田之事，不归我管。”
“朝廷新设西北营田使司，章楶为营田使总领其事，蔡卞掌田籍律令，王厚安抚兵卒。我依旧为通议大夫、资政殿学士、陕西路经略安抚使、知永兴军，只管边防蕃部，屯田一应事务，经略司不得干预，只可配合供送图籍文书。”
判官愕然，颇为气愤的说道，“经略苦心筹划，上奏献策，到头来却是旁人摘了果子？朝廷竟如此行事？实在不公。”
吕惠卿将敕书轻轻放在案上，看了他一眼，缓缓道：“此话在我面前说说也就罢了，祸从口出的道理，不用我教你。”
锋锐的眸光吓得判官汗毛倒竖，连忙躬身行礼，为自己辩解，“下官一时失言，还请经略勿怪。”
吕惠卿从椅子上起身，来到堂前，转头看向汴京的方向，目光深邃，“曾布他们的心思，我岂能不懂，屯田一旦放在经略司手中，军政田地合一，我的才能，人尽皆知。”
“此辈素来忌惮我，更不欲让我借此立功，故而进言阻拦。不过，朝廷这番任命，倒是巧妙的紧。”
“章楶久镇泾原，枢密直学士乃是侍从重臣，西军诸将敬服。蔡卞龙图阁学士在身，熟稔户部典章簿册。王厚本是威州团练使，熙河宿将，通晓兵事。”
“三人联署方能奏事，互相牵制，此等安排绝非是曾子宣的手笔，他不知兵事，更无如此手腕。”
说完，他嘴角露出一丝嘲讽的笑意。
换做之前，他或许会心有怨怼，然陛下以未来大局托付，他又何必与朝堂抗争，坏了大局，自己身上的担子够多了，倒也不必大权独揽。
他稍作沉吟，转头吩咐判官：“传我号令，经略司各处官吏，备好西北沿边荒地图册、西军旧档文书。待章楶、蔡卞、王厚抵达永兴军，经略司全力配合。边防是我的本分，营田是营田使司之事，不得越界干预，更不可暗中阻挠新政。”
经过方才的插曲，判官不敢造次，连忙躬身领命：“下官明白。”
不多时，驿骑又至，送来邸报抄件，详述此次任命。
吕惠卿展阅，心中已然想好：待章楶一行人到永兴军，当面商议交割资料。他献出去的方略，终究要办好。
总不能辜负了陛下的期望！
……
另一边，汴京城外驿馆。
蔡卞正与章楶、王厚正在商议西行行程，路上公文传递了几日，他们又花费了大半个月抵达京城，觐见官家，面授机宜。
与外放京城之前相比，这两年蔡卞在地方州郡倒是更加显得富态，皮肤白了许多，整个人也更加精神。
他来到案前，铺开地图，指尖点在泾原、环庆一带，“章公，等到了陕西陆，我以为，第一件事，当是先会合吕惠卿，调取边地旧籍。营田之事没有地方官府配合，绝难办成！”
“而后，我等分头行事：王将军赴各西军大营，核查兵籍，宣讲裁汰授田之令。我调取准备人手，清丈荒地，拟定田契赋税。章公居中总揽，调和各方矛盾。”
章楶身量颇高，虽为文臣，然多年守边，一身气势不怒自威，带着一股子生杀予夺的意味，闻言，他捻须颔首：“此言妥当。”
“吕惠卿身在永兴军，久知边情，他之才能，我早知矣，此番前去，当分清权责，不可与经略司生出嫌隙，这份策略毕竟是他所献。”
“此事既要办成屯田，亦不可动摇西北边防，令西军战力受到影响。”
桌案另一侧，王厚抚须笑道，“放心，西军将士我熟，只要抚恤、授田的承诺兑现，军心便稳。咱们早日动身，前往西北。”
……
庆州经略司，衙署议事厅内，案上铺着巨大的陕西、河湟舆图，密密麻麻标注着堡寨、草场、荒田与河道。
吕惠卿一身紫袍，端坐主位一侧。他本是陕西路经略安抚使，此地最高军政长官，却并未独占主座。
因为章楶三人刚刚从京城而来，风尘仆仆，休整了一日，面上依然带着几分风霜。
四人互相见礼，一番客套之后各自入座，随后便有小吏奉上茶水糕点。
小小厅堂，汇聚了大宋的顶尖文臣将帅，在史书上，他们都是极有分量之人。
章楶须发微白，面容沉稳，穿着一身通议大夫的官袍，寒暄过后，他的目光落在舆图之上，抬手轻轻抚过图上泾水以北大片无人开垦的荒地，开口道，“吕经略，一路西行，沿途所见甚明。”
“西军常年戍边，老兵疲弱，久战伤残者不在少数。朝廷敕命，由我西北营田使司专理裁汰老弱、退役军士授田垦荒，经略司主掌边防守御，互不侵越，遇事共商。”
话语间，带着几分客套。
吕惠卿微微颔首，指着图上横山一带道，“章公所言，吕某知晓。当初三百里加急上奏，便是见西军军费浩繁，府库负担日重。”
“不少老兵久在军中，年事已高，不堪大用，继续留营，空耗粮饷，更影响西军战力，若是直接遣返内地，无田无业，极易流离生乱。就地分田屯垦，既能省军费，又可充实边地，防备西夏。”
几句话下来，章楶神色愕然，蔡卞与王厚更是露出惊讶之色，这还是他们认识的吕惠卿吗？
朝廷把他上交的策略交由他们执行，吕惠卿竟然没生气，态度反而如此客气，实在令他们惊讶。
要知道，以往的吕惠卿，脾气可没这么好。